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在陆续到达的京师六部官员的辅助之下，局势得到了暂时的稳定，这一切皆是源于凌啸在湖北所发明的一个词汇“军管”
兵部呈阶梯状地为西北调入了多达十五万的军队，分别在哈密、伊犁、阿尔泰驻军，加上先前的几路涤荡军力，很快就捷报频频，清兵以摧枯拉朽之势横扫原准格尔汗国的疆域，各地部落纷纷上表降服，可这一次的二十年葛尔丹兵祸，已经让康熙皇帝下定决心，要在这些领地上设置流官并加派驻军，改松散的名义册封制度，为中央集权的垂直式管理。
这一切，就带来了一个显著的问题，三次大规模亲征，使得中央财政的严重不足，根本无力去支撑他完成这样的雄心壮志。
如何确保能够顺利地在西北改土归流，以继到长治久安的目的，同时还有已径递交国书的戈洛文谈判事宜，都是需要康熙立刻定下一个调子的。康熙决定在这里先召集一个御前会议，而不是回到京师之后再论。因为他明白，没有到过西北的人。他们的主意也很难脱离闭门造车。例不如眼前这群熟知前线的文武。就这样，赶回来的飞扬古、伊慎、马齐、理藩院尚书、四个皇子。还有那北京赶来的佟国维。
凌啸也被康熙指名参加了这次会议。但是他没有想到。自己竟然听到一番奇谈怪论。
刚刚革六部官员赶到的佟国维。听到又要和罗刹人谈判。心中很志得意满。
他是战死地佟国纲之弟、也是当日参与尼布楚条约的清朝人员之一。不过，当时的索额图和明珠把持朝政，楞是没有让这对国舅兄弟执掌中枢。佟国纲是副使，而佟国雄仅仅是个纪录和草约的书办罢了。
如今八年的光阴过去。自己已经位列孝辅。终于可以堂堂正正地指手画脚一番。这其中的感慨，外人是无法窥得全貌的。但是。康熙要众人开始议事的话音才落。佟国维立刻就开口了。
“圣上英明。功冠古今。又深思熟虑未雨绸谬。今奴才深感鞭策。皇上有意改土归流。乃是千秋铁桶的大事。这个奴才是完全地拥戴。是这相应的款项。若是从国库来拨。又实在难为无米之炊。不若请各督抚摊派分担，咬紧牙关撑过一段时间。也就慢慢地从容了。”
他的这番话。说得众人都是一笑。这位国舅宰相的才情着实差了一点。可佟国雄下面所说地话。就很有些见解了“关键的问题在于。罗刹这次被皇上您打得兵败君俘。国耻之下，他们是不是会举国来犯？若是不能妥善处理好这两国关系。罗刹兵丁一动。西疆立刻就可能会动荡如故。甚至比那葛尔丹在时还要不堪。故奴才以为。这两者实为二而一。一而二的。须理藩院慎重考量才行啊。”
众人竟是点头沉吟，却把凌啸搞得郁闷不以。发现问题，分析问题，解决问题地做事三部曲。这位宰相只是搞了第一层。就此把话题下属身上去推。难道这就是宰相城府。经纶之才不成？
理藩院尚书伊桑阿避无可避，与外国地交涉谈判等事。本就是他的职责所在、当即如同背书一样道、“皇上。以奴才按持罗刹使节的情况来看。他们这一次其实是傲气十足的。甚至在得知他们大败地消息之后。目瞪口呆了半晌方才喘过气来。可见他们本来是要逼我们签城下盟。现在得知己方失败，连脸都给气红了，还叫嚣着大俄罗斯帝国会罚我们之类的话语。由此可见他们定会在此问题上。绝不会善罢甘休。
依着奴才的见识。西迁恐怕还有仗要打，这改土归流之事，以着咱们的国库之力。奴才以为当缓行。”
“晤。马齐。当日你参加过尼布楚谈和。依你看。伊桑阿的判断谈判又当如何提出条件？”康熙低头想了想。直按点了马齐的名字。
找了军中剃头匠刮了额头的马齐现在极为精神焕发。作为唯一一个扈从皇帝打胜仗地上书房大臣，他觉得自己的政治生涯有了厚厚的资本。当即对皇帝一躬，沉声道“圣上明鉴。其实自我们的这次胜仗以来。罗刹在东部已经基本上无力发动大规模的战事了。除非有哥萨克兵的大力援助。同时从西部调集三万以上的枪炮齐备之兵，他们就很难给我们以致命的威胁。可是哥萨克三万精骑丧命飞军门和凌军门之手想必也是难于一时间怯复元气的。而那西部之兵调往东方。少了无济于事，多了则西部防务空虚。想想也是不大可能的。”
伊桑阿和终国维听到这里。一个是满面通红。一个是暗恨不已、马齐的话，无疑是驳斥了他们的大战论，不过，他们确实无法还击马齐，因为比起熟知罗刹的马齐来。他们实在是所知有限。众人听了。纷纷颔首赞同马齐这有理有据的论断，就连凌啸听了。也很是认同。
马齐见康熙微一点头。等他说下去。道。“可是。两国虽无大战的可能性。但要是想即刻达成对咱们有大利的协议。或者确保万里边疆无小战，只怕是一厢情愿了。”在大家被他这样一个转折闹得都是吃了惊的时候。马齐笑道、“那尼古拉斯不过罗刹的一个封疆督抚，竟敢就提兵叩我边关，胆子不可谓不大，这在我国简直不可能的事情。却在罗刹能大行其道。源于其所谓之高度自治。两国接攘边境不下于万里。罗刹所辖归于三总督八个将军，无论何如，当会有似尼古拉斯般丧心病狂之人，不肯按受这兵败之事，到时候小战定会按踵而至。当然，皇上，小战的多寡。要看咱们和罗刹定下何等的条约，若是签下让罗刹太过于屈辱的。那么万里边疆。激愤之下。可就会麻烦不断，相对宽和的。他们定会平和许多。边境也会安稳下来，有利于我朝的休养生息。就如您上次的那个尼布楚条约，表面上看来。咱们是稍微让出了一点土地。但是却保障了近十几年无战事抖纷。实乃是皇上惠及边疆的一大善举啊。
他这一篇文章下来。把康熙拾楞住了。这个分析和凌啸的完全是两码事情。但是，从人心的角度来者。却颇为顺理成章的。
正思虑马齐的话。飞扬古却说了话。“皇上。奴才以为，马中堂的话有些道理。可是咱们也不怕他们骚扰边疆，他敢于骚扰一次，咱们就也越境去骚他们十次。看到最后究竞是谁忍不住？！”凌啸听到军中的声音。开始的时候很是兴奋。可飞扬古一说完。凌啸就知道，大将军还是个赴赴武夫，没能说道点子上去。
马齐眼睛一番道。“大将军所言极为有理，我军既然能灭了他的一万多人。当然是能够打退他们的骚犹。更可以给他造成很大的麻烦。可问题在于，大将军，打仗除了人之外，还要钱粮的，更何况在西北正北东北三个方向上的全面对扰，那要花多少的钱粮。才能供你们在冰天雪地处长期作战。恐怕一年下来的钱粮，足够把这新疆改土归流的事情办得完完美美了吧！和气方能致祥，皇上，奴才建议迅速和罗刹签订下条约。只要他们承认咱们现在已经攻占的土地，这里待兴的百废，很快就可以着手开始了。相比于过于强求的条件。这新占领之地。才是重中重的啊。”
“滑天下之大稽！”伊勒慎怒道“那么依着马中堂的意思，难是要签个温吞水的条约不成？皇上，奴才怎么越听越糊涂了。难道这一次。咱们是打了败仗不成？要不要咱们给他们倒过来割地啊？！”他的宣泄愤语殊为失礼不禁，立刻就遭到了飞扬古的告诫。“小心君前失仪！”
康熙却不以为意，他确实很喜欢这个猛将，也想起了自己最喜欢的猛将。笑道“凌马齐的思路是速速与他们签订条约，以换得边的平安，把节约的军费用于改土归，这也很有老成谋国的意思，你呢。眼睛中看着那些让出去的土地，甚至还盯着别人的土地。这件事情你怎么看？”
“皇上以为马齐是老成谋国。奴才却以为他是蛊惑君父！”本待收敛锋芒的凌啸。此刻却是心中愤愤不平。马齐固然是有康熙所说的那些财政考虑，但是他却是罔顾了几万将士的鲜血，更是忽视了子孙万代的福耻所在。“国库空虚。那就努力地想办法去开源节流，这方才是宰相应该想到，并努力去做。而且掸精竭虑孜孜不倦鞠躬尽瘁死而后已地去做。方才算得上是老成谋国！古往个来的宰相，除了秦桧这样的，有几个是劝君主减少国防开支的？故马齐的话，不过是夸大困难，吓阻圣上开创万世基业。可是偏偏全然站不住脚，只能是扯淡一通罢了。”
康熙的脸色顿时就拉了下来。有些愤青情绪的凌啸口不择言，直接否定他认定的马齐老成谋国。可正待发作之时，却发觉凌啸的话也颇有意思。冷静道“小纳兰若是不能说出个丁卯丙辰。小心朕以为你大放厥词。此后这朝堂庙论。就再也不会要你参加的。快说！”