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刘宏显然跟不上潘烈的思维节奏。
潘烈想的是如何打垮虫族，获取更多的系统权限，不断提升实力，修成真仙，然后长生不死，逍遥万世。
刘宏想的是大汉境内能安安稳稳，有足够的财力支持他过夜夜笙歌的生活就可以了。
潘烈的思维在大气层，刘宏的思维在泥土曾。
但刘宏怕死，所以潘烈以虫族势大，人族危机的理由说服了他。
当虫族大举入侵的时候，拥有再多的财富又有什么用。
想到魔甲蝗虫的恐怖，刘宏最终同意了潘烈的计划，建立大汉将帅院，设立三大军区，重练新军。
至于司法权，则简单得多。
潘烈建议，在原来廷尉的基础上，新设大汉刑法院，专门处理重案要案，比如妖兽入侵，比如先天武者杀人掠货等事件。
而廷尉，则与各地县尉主管民事。
潘烈连第一任院主都想好了，那就是吕布。
吕布没有什么野心，也不懂人情世故，得罪人的事没少干。当然，吕布也不怕得罪人。
吕布，就是一柄纯粹杀人刀。
所以，让吕布干这事，最为合适。
且吕布这人，不能让他闲着，闲着就会出事情。
世家想用吕布来对付神农教，潘烈转手就这刀递到刘宏手中，让他成为制衡不法世家的尖刀。
银元司经过一年多的发展，押送金银铜的任务越来越少了。
银元司对面就是地坛，农元可直接存放在地坛系统中，有不有守卫问题不大。
吕布完全可调出来。
孝帝刘宏对吕布的忠心还是比较认可的，于是同意了。
大汉财库院、大汉将帅院，大汉刑法院，只要这三院按照律法职权运转，对汉室忠臣，则无忧。
至于设立储君一事，潘烈的意思不如让刘辩、刘协先行选择，是选择逍遥长生，还是负重前行。
相对于当皇帝，长生或许更有诱惑力。
潘烈走后，刘宏沉思，夜不能寐。
二日后，孝帝刘宏召集三公九卿上朝议事，讨论张纯联合乌恒叛乱、河内郡虫灾的事情。
乌恒主力在上党郡覆灭后，冀州刺史王芬带着军队很快将张纯叛乱平定，然后挥师北上击破乌恒残部，解了蓟县之威。
此次乌恒叛乱，导致幽州户口减损二分之一，如何救济灾民和充实幽州户口，成了朝廷大臣们头痛的事情。
幽州本是苦寒之地，这一次受到乌恒骑军的严重打击后，几乎变成百里无人烟的荒芜之地。
刘宏看着众臣子拿不出好的注意，只能稍后再议。
至于河内郡虫灾，那更让大家头痛了。虫兽的恐怖，大臣们想起来都不寒而栗。
面对如此恐怖的怪物，高高在上的世家，依然是不堪一击。
若非吕布、蔡邕二人反应及时，洛阳不知道有多少人被吞噬。
刘宏问大将军何进，有何计划。
何进言道，镇守虫族边界，一直以来都是神农教潘烈的责任，虫界入侵，神农教应该承担主要责任，让他们派人过来清缴虫兽。
其他人纷纷附议，认为只有神农教才能将这些怪物清除掉。
刘宏道，他已和潘烈见面，神农教受到神秘人物偷袭，损失惨重。这次封印破碎，就是因为南华老仙用轩辕剑破开了虫族封印，朕已下诏，让全天下人通缉南华老仙。
如今泰古秘境受到血虫龙王的窥视，防线几乎崩溃，潘玄明请求朝廷派遣所有先天境以上武者前去支援。
什么？泰古秘境快要守不住了？
三公九卿的人傻眼了。只是从泰古秘境逃串一些虫族出来，就把河内郡给灭了。若是神农祖地阵线崩溃，那九州危矣。
河内郡世间之后，众人才明白刘宏为何要支持神农教，没有神农教，直面虫族刀锋的是他们啊。
刘宏见众人无言，开口道：朕欲组建大汉将帅院，从十三州招募将士共抗虫族大军。
大汉将帅院？袁逢、何进二人对望一眼，他们都从对方眼中看到惊疑。
刘宏这个想法，显然是没有与他们任何一人商量。
刘宏这么干，二人并不奇怪。如上一次黄巾之乱，众人没有办法的时候，刘宏就组建了西园八校。
西园八校虽然最后名存实亡，但总算把黄巾之乱给平定了。
袁逢出列问道，这大汉将帅院，当以谁为院主？
刘宏曰，朕。
众大臣嘘了一口气，都觉得果然如此。
治粟内史站了出来，言道如今免税天下，府库没钱啊。
少府也站了出来，表示无钱。
刘宏道：朕早知国库无钱，所以准备将大汉银元司并入国库。
什么，大汉银元司并入国库，世上有这种好事？众大臣一脸惊疑。
刘宏这是什么骚操作。
刘宏不从朝廷国库拿钱了，还愿意把手中的摇钱树并入朝廷府库，怎么可能。
刘宏接着道：治粟内史、少府无能，导致大汉朝廷年年亏空，你们可知罪？
两位大臣立即跪伏在地，言臣等无能，请大王治罪。
刘宏言道：我欲改制，将治粟、少府、银元司三府整合在一起，成立大汉国财院，统管天下之财。
杨赐出列，言祖制不可违，不能轻易改动官职啊。
刘宏问道：尔等谁有办法可帮我解决大汉财源问题？也不需要多，一年为朝廷提供1000亿农元军费就可。
1000亿农元军费？众大臣惊呆了，什么军队要这么多钱。
刘宏道：1000亿农元军费多吗？
龙骑士的坐骑，一头龙驹一年的饲养费用，就需要1亿农元。
先天境战士所使用的先天兵器，一柄就需要一亿农元，尔等难道要精锐士兵拿着凡铁武器与虫兽作战吗？”
“吾等不敢！”众大臣不敢再说，刘宏愿意自己解决最好。
只怕这每年1000亿农元的军费，就是把大汉所有臣民剥三层皮也难以完成任务啊。
袁逢出列问道，大汉国财院以谁为院主？
刘宏言道：宗室刘普，素有贤名，如今在太学院修行有成，已成就为儒士，可担当此任。
刘普？扬州九江郡成德人，光武帝刘秀之子埠陵王刘延的后代。
既然是宗室，又有儒士之位，众大臣无人出来反对。
刘宏又道：“朕听闻冀、青、徐等州，杀官灭户的江洋大盗十分猖獗，还有山妖下山吃人之事屡绝不止，廷尉大人，该当如何处置。”
廷尉郭璋出列，言各地都尉实力不济，无力抓捕犯人，请大王治罪。
郭璋无奈，朝中大臣都很无奈啊，面对先天境武者和恐怖的妖兽，他们也没有办法啊。
刘宏道：“朝中大臣的性命都无法保障，是廷尉无能，也是朝廷的无能啊。朕欲建大汉刑法院，以吕布为院主，专职抓捕江洋巨盗，猎杀各地妖兽。以后，民事归廷尉处理，关乎百姓性命之事，由刑法院处理。”
郭璋大喜，跪谢皇恩。
袁槐看着面露喜色的刘宏，心中一凛，恍然明白过来，这新设三院，涉及大汉财税、军队、刑法，这三项一旦被刘宏完全掌控，不就意味着如今的三公九卿及各地县官可有可无了吗。
再加上直属汉帝领导的太学院，还有支持皇室的神农教，刘宏竟然已经掌握了可以抗衡天下世家的力量。
难道，大汉要再次中兴。
但此刻，袁槐也没有办法阻止三院的成立，因为除了汉帝，没有人能承当得起朝廷的军费开支和对抗妖兽责任。
刘宏又道：“大汉国财院，大汉将帅院，大汉刑法院，设置院主一人外，还将设置四名副院主，各位有合适的人选，子弟都可推荐。”
众人听后，大喜，纷纷称赞吾皇圣明。