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郑立勤说的很是实在，是的，很多人做好自己容易，但要把别人也做好就很难了。成朝开国太祖那么英明神武，然后王朝传递到再兴帝，也出现了亡国之兆了。现在许德信仅仅打下了两州之地，问题困难就很多，很多时候都是随他去吧，当一头鸵鸟不去正视，不敢正视。
大小斗等问题历来存在，是正大光明的？肯定不是，那直接粗暴取消，恐怕会出大乱子。郑立勤汇报了问题就离开，他也是考验他的上司许德信，看这个毛头青年值得他尽忠吗？
王玉京建议许德信道：“高薪养廉与公仆意识。”
许德信很疑惑，“什么意思，鼻涕虫。”
王玉京说道：“高薪养廉就是我们的官吏，薪酬要足够，足够到什么程度呢，不是没有限额，那样也不行，而是足够你生活，足够你维持你所在位置的体面，比如郑立勤是处州财务司司长，对于我们瓯处两州，他已经是主公与两位州府衙门的州长之下的几个巨头之一了，所以他的出入可以有轿子，他的薪酬可以光明正大的支付这个轿子费用，比如轿夫工资，轿子维护及折旧费用，他可以拥有一套体面的宅子，以及这个宅子所需要的一些配套东东，他不需要用贪污，受贿等方法，不需要下面官员给他送炭敬冰敬等变相行贿就能维持这种体面的生活，这就是高薪养廉，甚至主公你也是一样，当然你是我们的主公，生活可以更体面一些。”
许德信惊讶的合不拢嘴，说：“我也要拿薪酬？”
王玉京很严肃地点头：“是的！”
许德信假装听懂，说道：“我好像懂了。”
王玉京继续说道：“第二个就更加重要，可以说是核心思想，就是公仆意识。你当官，不是为了显摆，不是为了弄权，不是为了去整别人，你当官，就是公众的仆人，公仆就是说的这个。”
许德信表示不能理解了，说：“当官当成仆人，那谁还要愿意当官。”
王玉京笑道：“师兄，不愿意把当官当成仆人的，也不能让他当官，因为不愿意当仆人的，他一定会弄权，他一定会显摆，会耍威风，最终对我们瓯州处州全体人们造成不良后果。”
许德信还是不信，说：“是这样吗？”
王玉京说道：“当然是这样了，其实圣贤书都是这样说的，先贤孟圣人就说过，民为重社稷次之君为轻。”
许德信点头称是。
接着王玉京又说道：“那么人们为什么还要做官呢，尤其是优秀的人们，他们就自己赚钱赚大钱不就可以了吗，我们必须明白，优秀的人们要做官，还是有很多好处的，成就感，这是很重要的，足够的高薪，让他们不用担心生计，不用再用贪腐就能生活的很美好，然后用成就感吸引大家当一个好官，你当一个好官，近的就有万民敬仰，大家会由内心发出对你的敬重之情，远的，可以青史留名，你做了什么，历史这面镜子可是很公正的，虽然有可能后世有人污蔑扭曲拔高修改史书，但总体上，圣人就是圣人，小人就是小人，先贤岳武穆就是圣人，对比的狗皇帝赵构与奸相秦桧就是小人，还有后世有小人说狗皇帝赵构孝顺母亲，我呸，他连他爹都不要了，还谈屁的孝顺，师兄，你看，在前宋朝，狗皇帝在世时，还污蔑先贤岳武穆造反，但公正的历史还是给了岳武穆公道，给了狗皇帝与奸相一个骂名，为什么做官，就是这样，当然我还要说这是初级阶段，为名做官，等到以后高级阶段，大家都是真正的为民做官，甚至名声都不考虑的时候，我们瓯州就会更加繁荣强大。”
许德信动容道：“高薪养廉，公仆意识，好像真是这样没错啊。”
王玉京补充道：“师兄，莫急，饭一口一口吃，现在大家还都成朝的想法做法，我们不能强求一步到位，要慢慢来，而在这个过程中，有一点就非常重要，那就是监察机构，我建议设立瓯州监察司，监察司不做其他事情，就是反贪腐，而且我估计很长一段时间，我们的官员还必须要监察司监控做事，直接指望他们像先贤一样圣明肯定不现实。”
接着许德信与王玉京聊了很久，两人你一句我一句，然后算是有了一些初步心得，瓯州处州合起来共有的行政机构是主公许德信，另外他也兼着瓯州护军大将军的职位，其他有监察司，司长王玉京，专职反贪腐调查及处理。
考试院，院子是瓯州大儒，姚宇宙，选拔人才，既然朝廷没了科举，瓯州的有识青年不能没有上进通道，不过比起成朝科举，多了算学杂学等偏门，另外考试也有不少格物致知的内容，姚宇宙大骂许德信乱来，但许德信以现在瓯州需要实用人才为由加以反驳。
武备研发司，其实目前的主要工作是火器研发，司长孙若望，地方小，没必要打肿脸充胖子，设立什么科学院，就武备研发司，以后再扩充成科学院什么的，以后再说。
交通部，部长人选是一个叫金小峰的老工匠，这位工匠可了不得，按有些吹牛的话讲，他造过的桥比你走过的路还长。而瓯州要设交通部，主要是海路受限，而瓯州处州往其他地方去，甚至瓯州处州本身的往来，也是从实际出发，设立这个专有部门，另外还对交通部有作战要求，要求以后野战军出征时，交通部也要能有一支队伍，帮忙搭桥开路，王玉京称这支队伍可以以瓯州工兵命名。后来瓯州工兵也打出了自己的威风，成为瓯州军队不可或缺的一支重要力量。
瓯州官署衙门长官，瓯州州牧卞玉峰，处州官署衙门长官，处州州牧蓝阿虎，算各地行政领导人。负责行政工作。州牧手上还有一支准军事力量，衙役，与以前衙役不同，这支准军事力量还要负责市面稳定繁荣，抓捕小偷小摸等，颇有后世警察或城管的影子。
瓯州民政司司长卞玉峰，处州民政司司长罗鸿志，统管民生大计，下面还有很多分部门，各司其职，比如开荒恳田，兴修水利，卫生防疫，为瓯州大计努力。
瓯州财政司司长也是卞玉峰，处州财政司司长郑立勤，负责财政预算编制，支配等财权事宜。许德信准备劝丈人卞玉峰把民政司与财政司让出一个或都让出，因为瓯州越来越繁荣，事情越来越多，都集中一人，从效率方面来说也太低了。后来许德信发现民政司与财政司的扯皮相当严重，如民政司觉得一个地方要挖条水渠，财政司说没钱不批，不过他觉得负责行政的官署衙门长官应该对此负责，这事他不用操心，要真是做不好工作，他就拿两个州牧问责。而两个州牧为了自己位置，就会协调好下面工作，王玉京管这叫层层下压，貌似挺有效的，貌似这样比成朝的那种政令不下县要好多了，我的政令是不下县，但我不需要下县啊，我一层层压下去就是了。
瓯州提刑官郭永隽，处州提刑官章钧华，负责刑名诉讼事项。这两人以前在衙门里也都以公正客观闻名。一人原来是处州典吏，另一人是处州府云和县的刑房掌案，两人既然有才华，这次就提拔上来。提刑官下面也有百来人的武力，因为刑名衙门朝正南并排开着三开间，每间二扇门，合起来正好六扇门，所以大家后来俗称刑名衙门为六扇门，也有俗语说当官的怕监察司请喝茶，作匪的怕六扇门请做客。
然后军队方面这次也进行了改动，因为火药总量的限制，不可能无限制所有士兵都改编为火枪兵，因为那样瓯州就连训练用火药都不够了，要是训练都没怎么训练，就算有火枪也会误事。各县的守兵除瓯州东面龙湾海城两县外，只配发长矛弓箭刀盾等冷兵器，城墙上把原有的床弩都配发下去。龙湾海城二县守护兵各有一个营的燧发枪营，每面城墙上也有六斤炮四门，城门楼两侧各两门。瓯州州城与处州州城与各县一样，不配火枪了，因为人在城在，人亡城丢，只要野战团还在，城丢不了，主要也是火药限制。
然后野战部队编制改为班排连营团制，原来的伍长什长佰长取消了，一个班十人，一个排三班，一个连三排，一个营四连加个特务排，一个团三营加特务连，所谓特务排，特务连，指的是负责联络传令，机要文书等特务工作，然后一个团还有一个参谋部，加一个火炮营，这样一个营基本为五百人，一个团则在一千八百人左右。
瓯州总共编练了五个野战团，两个山越人野战团简称山越团，分别以一二三四五六七团当番号，而营级番号改为一一营，一二营这样比如二团二营，就是二二营，分散到连级就是三三四连，就是三团三营四连。这样更加清晰明确了归属，方便真有事时，士兵归队，上阵。
同时规定万一战事不顺，原有编制被打散了，就近相互重组，以军衔高低指挥，比如一二营的部分人跟三三四连的部分遇到，就编组为一个临时营，营长为一二营的营长，三三四连归属一二营指挥。驻地上面，瓯州府驻三个野战团加一个山越团，处州驻两个野战团加一个山越团。
而燧发枪膛线枪比例是一个班有四杆燧发枪，一杆膛线枪或没有膛线枪，就五杆燧发枪，这也是目前火药限制不得不如此啊。
火炮营的火炮数量还是跟以前一样，每营配六门六斤炮跟十二门三斤炮，山越营没有六斤炮，实在难搬运，就配了六门三斤炮。要是能研制出更轻便的火炮就好啊，到时候山越团也配足火炮。
而水师上，陈红霞为水师团团长，旗舰是那艘日照国安宅船，编有四艘苍山船，五艘关船，而许德信听从王玉京的建议，再穷不能穷水师，其他火器训练有时会中断，而水师打炮，是要多少火药就给多少火药，故而，红霞女的水师打炮也是越打越快，越打越准。
另外许德信听从王玉京建议，统一了度量衡，现状不在有大小斗，只有瓯州官斗一种，计算容器的单位规定为升，规定重量单位为斤，一升水为两斤重，计算长度的单位规定为米，单位换算，三尺为一米，三米为一丈，不再用步长来衡量射程等距离，改为用米来衡量，经过测算，瓯州目前燧发枪的射程为一百五十米到一百八十米之间，膛线枪在五百米仍能造成伤害，但要保证准头最佳射击距离是四百米，掌心雷的投掷距离，一般士兵为五十米。
为了百姓使用方便以及建立威信，许德信并且在瓯州府衙边上建了一个衡器厅，用钢做了一把米原尺，因为天气冷热这米原尺会有长短差距，许德信规定，每次使用米原尺，要用冰块给房间降温，降到足够底的温度，冰水不再化开时，测量米原尺的长度所得才是一米。
这次改革规模是空前的，很多人觉得不适应，只能逼着他们逐渐适应，但更多的是有很多人的利益受损了，成朝后期，用大小斗坑农民的胥吏，他们难道真的是俸禄不足吗？是的，他们是有不足，但他们拿足了俸禄就罢手了吗？不是，他们的胃口越来越大，贪得越来越大，加上上级官员因为是科举出身，不懂实事，所以往往被这些胥吏把持要挟，所以许德信这次改革，他的目的是从根子上杜绝小吏欺民的现状，但事实上损害了小吏的利益，甚至很多低级官员的利益也受损了，瓯州城内，暗潮涌动，是否又有一场腥风血雨呢？
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